关于征求《郑州航空港经济综合实验区条例(草案征求意见稿)》意见的公告
发布日期:2019-06-24 09:45 信息来源:经济生态立法处 责任编辑:经济生态立法处 作  者:


关于征求《郑州航空港经济综合实验区条例(草案征求意见稿)》意见的公告

为了进一步增强立法的公开性、透明度,保障人民群众通过多种途径参与立法活动,推进立法科学化民主化进程,提高立法质量,现将郑州市人民政府报送省政府审查的《郑州航空港经济综合实验区条例(草案征求意见稿)》公开向社会征求意见,欢迎有关单位和各界人士对征求意见稿提出意见。请将意见和建议于2019年7月24日前反馈至2018送彩金白菜网大全省司法厅经济生态立法处。

电子邮件地址:hnfzbjjfgc@126.com

邮寄地址:郑州市金水东路15号省司法厅经济生态立法处。

邮编:450018

传真:0371-68102930

也可点击“2018送彩金白菜网大全省法规规章征求意见系统”直接在线发表意见。

2018送彩金白菜网大全省司法厅

2019年6月24日

郑州航空港经济综合实验区条例(草案征求意见稿)的起草说明

 

一、制定的必要性

航空港实验区作为全国第一个由国务院批复的以航空经济为引领的国家级实验区,近年来经济社会各方面都取得了迅猛发展,由于国家层面暂未出台关于明确开发区主体地位的法律法规,导致航空港实验区面临着行政执法主体资格不明确、管理体制不顺畅、体制机制创新无依据等一系列问题,迫切需要通过立法予以解决。因此,通过制定《郑州航空港经济综合实验区条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》),充分发挥航空港实验区作为中原经济区的核心增长极、2018送彩金白菜网大全体制机制创新示范区及郑州建设国家中心城市“双城引领”中一城的引领带动作用,为全省改革创新提供示范,成为内陆地区融入“一带一路”的核心支点,十分必要。另外,《条例(草案)》的出台也能为航空港实验区实现立法和改革相衔接,做到重大改革于法有据,主动适应改革和经济社会发展提供坚强的法治保障。

二、起草过程

2017年9月,航空港实验区成立了由郑州大学专家和相关同志组成的起草组,在赴外省充分调研的基础上,完成了《条例(草案)》初稿。2018年6月,省人大常委会将《条例(草案)》列入《2018送彩金白菜网大全省人大常委会2018-2022年五年立法规划》立法调研项目,要求按照立法规划要求,认真组织实施。2019年2月,省人大常委会《关于印发<2018送彩金白菜网大全省人大常委会2019年度地方立法计划>的通知》把《2018送彩金白菜网大全省郑州航空港经济综合实验区条例》列入省人大常委会2019年度地方立法计划省级立法审议项目。2019年4月,在对《条例(草案)》多次修改完善后,郑州市政府向省政府提请了《条例(草案)》。

三、立法主要依据

《条例(草案)》的内容主要是根据国务院《中原经济区规划(2012—2020年)》(国发[2011]32号)、国家发改委《郑州航空港经济综合实验区发展规划 (2013-2025 年)》(发改地区[2013]481号)、《中原城市群发展规划》(发改地区〔2016〕2817号)、《关于临空经济示范区建设发展的指导意见》(发改地区〔2015〕1473号)、《2018送彩金白菜网大全省人民政府办公厅关于印发郑州航空港经济综合实验区“十三五”发展规划的通知》(豫政办〔2017〕43号)、《2018送彩金白菜网大全省人民政府办公厅关于支持郑州航空港经济综合实验区发展的意见》(豫政办〔2013〕93号)、《中共2018送彩金白菜网大全省委2018送彩金白菜网大全省人民政府关于加快推进郑州航空港经济综合实验区建设的若干意见》(豫发〔2017〕11号)等有关文件,参考外省立法,结合我省实际,从管理体制、规划建设、产业发展、支持政策、融入一带一路等方面做了引领性规定,进一步扫清发展障碍,推动航空港实验区高质量发展。

四、主要内容

《条例(草案)》共十章,即:总则、管理体制、规划与建设、产业发展、投资与贸易、金融与财税、“一带一路”与开放合作、监管与服务、人才保障、附则。各章主要内容为:

(一)总则。对《条例(草案)》整体概括与归纳,规定立法目的、制定依据、适用范围、实验区建设目标、发展理念。

(二)管理体制。明确实验区管委会的地位及组成、管委会的职责、人事管理权、行政执法权、行政审批制度、投资运营管理机制、沟通联系机制、协调支持机制、政务信息共享等制度。

(三)规划与建设。突出实验区在郑州国家中心城市建设中“双城引领”的地位和作用,主要涉及智慧城市、海绵城市、能源、交通、市政、生态等公共服务和基础设施建设,形成空港、产业、居住、生态功能区共同支撑的航空都市。

(四)产业发展。明确实验区的产业发展方向、准入制度、产业发展目标、产业转型升级以及产业引导支持政策等。

(五)投资与贸易。明确实验区投资领域开放,加强营商环境建设,推进通关协作,对有关促进贸易便利化的支持条款,包括通关一体化改革、单一窗口服务体系建设等进行了规定。

(六)金融与财税。明确实验区在金融服务方面的创新机制,将有关文件赋予实验区在金融机构发展、人民币创新业务、金融租赁、离岸结算、金融创新、航运保险、贸易融资等方面的政策措施转化为立法条文。进一步明确了管委会享受的财政支持政策。

(七)“一带一路”开放合作。明确实验区开放合作的原则、“空中丝绸之路”建设、交通一体化、国际与区域合作、要素保障平台等制度。

(八)监管与服务。提出优化管理服务等方面的政策措施,主要涉及综合管理体系建设、监督考核机制、环境保护机制、服务创新和纠纷解决机制等。

(九)人才保障。提出强化人才2018最新送彩金白菜网的鼓励条款,主要涉及人才培养、人才交流使用、人才激励等,对高层次人才普遍关注的住房、配偶就业、子女入学、往来便利等。

(十)附则。明确了《条例(草案)》施行时间。

 

 

 

 

 

 


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